国际十大娱乐平台|美丽中国先锋榜(20)|陕西镇坪县发展美丽经济带动脱贫摘帽

时间:2020-01-11 09:13:35 访问:2830 次

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国际十大娱乐平台,编者按

近日,中央组织部组织编纂的《新时期贯彻习近平中国特色社会主义思想,克服改革发展稳定困难,建设生态文明》一书由党建出版社出版发行。该书以贯彻习近平的生态文明思想为重点,选取了生态文明建设领域的30个生动案例,充分展示了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现在这30个案例已经汇编成册,分发给大家学习和借鉴,不断推进美丽中国的建设。

[简介]

2017年5月26日,习近平总书记在中共中央第十八届政治局第四十一次集体学习中指出,推动绿色发展和生活方式的形成是发展观的深刻革命。这就要求坚持和落实新的发展观,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,保护生态环境如保护眼睛,善待生态环境如生命,坚决摒弃破坏甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃为暂时的经济增长牺牲生态环境的做法,使良好的生态环境成为人们生活的生长点。 经济社会持续健康发展的支撑点,展示国家良好形象的动力点,使中国的土地更蓝、更绿、水更清、环境更美。

[摘要]

镇平县在“砍树卖山、挖地下卖煤、建河坝卖水电”的艰难探索中,面临着绩效评估、历史问题、工程建设、群众不良习惯等诸多矛盾。,必须突破绿色空间、绿色投资促进和绿色产业互动发展的困境。

自2013年以来,镇平县在实践“两山”理念中,初步探索并走出了一条基于生态县建设的美丽经济之路。坚决做好绿色决策,把“山撑水稿”改为“山撑水稿”。优化绿地,以“美丽的风景,美丽的家园”为发展的第一品牌。森林覆盖率保持在88.6%,南江水质全年保持二级以上,优良天数保持在350天以上。实施绿色投资,建立负生态准入名单,以优良的生态环境、良好的经营环境吸引绿色投资。发展绿色产业,通过生态旅游引入绿色消费,通过绿色市场开发特色产品,提升全球产业,多渠道实现县域生态强化和绿色繁荣。2018年,它成为安康第一个脱贫脱帽的县。

优美的生态是贫困山区的核心竞争力。充分发挥其优势的关键在于人与思维、找准组合、选择正确的道路、注重发展。这是扶贫开发的最佳选择。

[关键词:绿地,美丽经济,扶贫

一.背景

镇平位于陕西省最南端,辖7个镇58个村,总面积1503平方公里,总人口59600人。这里有好的山、好的水和好的空气。碧水青山赋予了这个地区丰富的生态资源。森林覆盖率高达88.6%。南江水质保持在二级以上。一年350多天的空气质量都很好。年平均温度为12.1℃,冬季无严寒,夏季无酷暑。与碧水、青山和丰富的资源形成鲜明对比的是镇平的贫困:在20世纪80年代,整个县城都在试图用一口来养活自己。直到2013年,它仍然是国家扶贫重点县,贫困面积大,贫困程度深。立卡县43个贫困村,占行政村总数的74%,立卡县5673户,16099人,贫困发生率高达32%。

为了改变“坐山观虎斗,陷入贫困”的困境,20世纪80年代末,该县发展了“棍经济”,财政使用依赖木材,公众砍伐树木赚钱,生态急剧恶化。由于没有树木和水储存,洪水在1990年代后期频繁发生:1998年一半的县城被洪水淹没。2000年的洪水影响了该县21,000人,造成2人死亡,3人失踪,影响了22,000亩农作物,共砍伐4,400亩。镇平已经从一个生态宜居的地方变成了“十年九灾”。洪水“一夜之间上涨,每天消失”。人们“一提到下雨就脸色苍白”。大雨是一场灾难。

镇平县历史洪水场景(作者提交)

20世纪90年代末,退耕还林、封山育林后,小水电开发和煤矿经济相继成为镇平经济发展的主要支柱。十年来,全县开发建设了13座水电站,总装机容量11万千瓦,已成为镇平gdp增长的核心驱动力。曾经有93个小煤矿,煤产量为45万吨。煤矿税费在最高年度占全县财政收入的35%,成为县财政收入的主要来源。然而,“堵江、建坝、卖水、卖电、挖山、采煤”的副作用逐渐显现:水电开发“财政收入少,群众就业少”;虽然煤矿经济金融丰富,也带来了一些就业机会,但对山区、森林、生态的破坏和对环境的污染日益突出。少数煤矿甚至成为地质灾害的隐患区。煤矿就业存在巨大的安全隐患和多种职业病,已成为农村贫困群体的重要根源之一。

结束“木材经济”,选择医药和畜牧业作为镇平的主导产业。然而,中药的发展受限于“种植”,受限于“销售”,最终导致市场风险下的“天麻风暴”。全县药农无处出售天麻,贷款无着落,经营普遍不足。医药产业已经成为群众的谨慎选择,大规模种植已经降到最低点。2007年,镇平主要集中在“一县一业”上,“镇平模式”生猪产业迅速崛起。高峰期,全县有50多个大型农场和1800多个标准化农民。然而,猪肉价格的周期性波动和不方便的运输导致高成本,导致小农场和集约型大农场被淘汰。大规模养猪转变为企业化,农民逐渐退出。农家肥的处理逐渐成为农村的一个突出矛盾。

最发人深省的是,镇平在上世纪90年代初率先解决了安康市的粮食问题。1998年后,由于几次灾难性的洪水,它再次陷入贫困。2000年6月25日,镇平县毁灭性的洪水摧毁了红石河沿岸的大部分村庄。红石镇上游的五棵柳树挡住了树干,碎片从上游冲下来,形成堤坝,迫使洪水改道,保护红石镇。“五麻柳树保乡亲”让镇平人个人觉得,生态不仅是增收的基础,也是保护自身发展和抵御自然灾害的坚实屏障。

二.主要做法

党的十八大以来,镇平确立了生态立县、旅游兴县的发展道路,探索了富民强县的道路,以彻底改变“依山傍水、靠水取水、不保水”的发展模式。2014年,县委、县政府发布了《关于坚持生态立县、推进梅里镇平建设的意见》。县人大通过了《关于加强资源保护实施生态立县的决定》,有序解决了生态问题,积累了生态基础,走上了生态立县的新路。2018年,它成为了Ank的第一个县

(1)坚定绿色决策,守护绿水青山

镇平县委员会摒弃了以生态为代价的旧方式,探索绿色发展的新途径,连续六年组织重大研究项目,以发展美丽的经济,摒弃消极的国内生产总值作为共识。然而,从“依山傍水”的传统观念到“以山食山、以水食水”的决策实施,始终存在诸多矛盾。

1.突出矛盾,谁将负责解决它们?在实施绿色卫士的决策中,镇平坚持“领导者抓领导、抓领导”的方法。最重要的是要被主要领导人抓住,最突出的矛盾要被主要领导人抓住。县委书记领导建立了农村环境保护基金,为绿色发展奠定了制度基础和资金保障。指挥最突出的生态执法,解决全县最尖锐的生态违法拆迁。县长注重生态经济招商,提供大资本等全方位招商服务。以生态经济扶贫为重点,监督镇、村、户、民工作。该平台以最突出的生态问题为重点,执法部门和人员大力支持,在河流生态管理、森林保护和执法、重点问题整治等方面取得显著成效。

2.在新思维下,县域评估如何?水电投资在全县国内生产总值增长中一直占据重要地位。矿产开发一直是工业增加值的核心指标和财政收入的重要支柱。根据以往的评价指标体系,新思维的调整与旧的评价体系形成了尖锐的矛盾。2014年,省市将评估分为循环经济发展区和重点生态保护区。镇平申请纳入重点生态保护区评价,由国内生产总值主导评价向生态环境和生态经济指标主导评价转变,增加了相关评价指标的权重。各省市镇平考核指标已全面调整。生态保护和生态经济已成为各省市镇平评价的核心指标。随着省市县域考核的变化,县委、县政府迅速调整目标责任制,生态文明建设比例从10%调整到20%,增加生态经济考核指标,运用考核杠杆推动生态县建设政策的实施。同时,建立干部“绩效档案”,用“帽子”推动县域经济的绿色转型和发展。

3.如何开展生态县建设,过去形成的问题项目又如何?水电开发、重点煤矿和大型养猪企业都是镇平招商引资的成果。它们建立在一个宽松的环境中,在特定的发展阶段“批准、建设和改革”。政策突然收紧了。企业、部门和乡镇对习俗、停靠点和变化都有很多担忧。在复杂的矛盾中,镇平坚决进行生态恢复,以壮丁割腕的决心向前推进:保护县城水源,关闭小电站;为确保禁区的划定,整体拆除禁区内的乌骨鸡养殖基地、农业工业园区、生猪养殖基地等大型畜禽养殖场;划定生态红线时,顶住压力不要弯腰,坚决关闭和拆除采石场。自2015年以来,实施了8个总投资350万元的专项整治升级工程,解决了以往水电开发中的生态基本流量问题,有效改善了南方水系的生态流量问题。

4.生态保护优先。国家重点工程建设怎么样?交通问题一直是制约镇平经济社会发展的瓶颈。高速公路也是镇平人民最向往的工程。平针高速公路初步规划总投资78亿元,但线路规划与生态保护相冲突。为了最大限度地保护生态,必须调整线路规划,增加建设投资,提高收费标准,推迟工程开工时间和建设周期。面对全县最紧迫、最预期的高速公路发展,县委、县政府和省高速公路集团从2015年7月开始,反复优化规划,最终在2016年8月完成调整。共完成4项路线调整计划,追加投资3亿元,延期10个月。然而,该计划最大限度地保护了生态,特别是避开了花龙山自然保护区和重要湿地,减少了路桥交叉口的数量,有效地控制了生态破坏。

5.生态保护突然得到加强。与落后传统和群众不良习惯的矛盾呢?镇平农民传统养猪、禁伐、禁挖山、禁猎林、禁捕河中存在的非点源污染治理是镇平农民几千年来的传统生活方式。镇平坚持依法改变不良习惯,包括公安机关打击范围内的毒鱼违法行为、炸鱼、滥伐森林、非法采矿和环境保护,并对一方进行处罚、拘留和恐吓。严格的执法震惊了全县,公平的执法树立了威信。“餐桌上的野生动物、花盆里的植物和河流中产生的污水”的普遍现象已经得到彻底纠正。养猪业的污染控制已被大众所接受和理解。群众最初关心的问题已经逐渐被理解了。全县还没有一起因执法引发的信访案件。

(2)优化绿地,丰富发展基础

普通的生态标准难以满足市场需求,难以将生态优势转化为以美丽经济为载体的富民收入。只有一个“风景优美、家园如画”的一流生态空间才能创造一流的生态红利。镇平以创造为出发点,不断推进各种创造工作,利用创造的压力增强工作力,以创造和推动改革,并把这种说法变成全县的普遍做法。自2014年以来,镇平成功创建了国家卫生县、国家义务教育均衡县、中国长寿文化之乡、省级安全建设示范县、省级园林县、省级生态县、省级绿化示范县、省级诗歌乡。

1.划定政策红线,优化自然空间。花龙山国家级自然保护区、各级水源保护区和生态脆弱区将划定为生态红线,并严格加强保护。为了解决部分县区的生态环境保护和土地资源问题,安康市打破行政区划限制,在安康高新区设立“飞地”,为土地资源稀缺的生态县和山区发展产业。镇平县将工业经济集中在安康高新区飞地工业园区,实行“绿色产业进、主导产业出”。县域内仅发展生态友好型产业,形成“工厂化、林下化的安康飞地公园”发展格局。这不仅解决了生态环境问题,而且增加了“山货”和“土货”的附加值。

2.改善基础设施,优化生活空间。突出你周围绿化的增加,共绿化60,000亩,道路绿化120公里,100%生态城镇。县财政已将农村环境改善工作纳入长期预算,并按30元/年/人设立“环境保护基金”,实现累计使用。县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%和99%以上,实现了县城农村生活垃圾集中处理的全覆盖。实施生态移民是为了将人们从危险地区和生态脆弱地区转移出去,打破长期以来“灾-重建-灾后-重建”的恶性循环。全县共有6,529户家庭和19,220人搬迁。良好的绿地为镇平生态经济创造了更具竞争力的基础条件。

3.倡导绿色乡村风格营造人文空间。镇平深入挖掘自身的长寿文化、盐文化和药村文化,使绿色村文化成为吸引游客的重要因素。以新民俗建设为出发点,推进“红黑榜”宣传,改造不良生态习惯,倡导生态清新空气:不燃放烟花爆竹,减少空气、噪音和垃圾污染。不要举办大型宴会,减轻人情负担,减少厨房浪费;不乱捕滥挖,加快生态恢复,提升山村体验。农村文化反映在生活中,并延伸到生产中。蜀河生态旅游经济示范区村里有“春晚”,薇拉镇形成“长寿宴”品牌,兴隆村形成“陆上养生”集群,延安旅游村的“百年夫妻树”到处都是游客。曾家镇的“移植节”促进了春季消费和秋收产品的推广。绿色乡村风格丰富了大众的头脑,增加了他们的钱包。

镇平县村庄现状(部分)(作者提交)

(三)实施绿色投资,发展绿水青山

山区县的发展实力不足,因此必须邀请投资来弥补动力的不足。镇平县委、县政府采取底线思维的方法,耐心守护生态景观,明确提出以下建议:关注旅游资源,吸引中医药卫生投资主体投资;注重循环经济,吸引绿色产业投资。关注绿色食品,吸引投资者购买富硒产品。关注生态资源,吸引新材料投资。

1.加强生态审计,不“抽”国内生产总值。依托“巴山医药乡”正宗中药材资源和地方特产加工,农林产品加工线“飞进”安康,有效解决了县域生态环境问题。镇平县建立国家重点生态功能区产业准入否定名单,限制发展11类产业,禁止审批3类产业。小水电审批停止,碳化硅生产线项目、生物能发电项目、电镀锌项目等一批高污染、高能耗、资源型项目被否决,水泥厂、胶合板厂、大理石厂、采石场、煤矿等一批不符合生态空间布局和绿色产业发展的项目被关闭,一批涉及自然生态保护的项目得到调整。特别是2012年9月,它否决了水天平电站,让位于杜菲峡谷风景区的开发,在美丽的经济中发挥了主导作用。

2.突出人才招聘,用“大脑”推动发展。中国药科大学一直通过对口单位帮助穷人,学者担任扶贫部门的四名副主任。镇平建立了一个医生工作站和一个中草药研究所,引进了一家领先的制药企业和一家领先的医药大队集成企业。通过引进该县企业,将建立一个“南江土著鱼类保护与开发”院士工作站。从县外招募成功人士,从茶旅引进“小石茶”,从野猪驯化和特色餐饮引进“远山游客”,从盐文化和旅游引进“百品农业”,人才和智慧将贯穿工业发展的全过程。

3.优化亲商服务,做好全过程。一个登陆项目,一个联盟领导,一个服务团队,一套支持政策,一个评估方法,一个跟进到底的把握。绿色投资促进并没有吓到投资者。优越的生态空间和优质的招商服务进一步打动了高素质的大商家。香港中宇基金投资杜菲峡,桂花能源投资江南江湖,陕西水务集团投资水产品开发,浦新药业、方圆药业、振兴药业投资飞地建厂,投资县域药品园区建设。丰硕的成果将以往的不安转化为自信和轻松,这将镇平推上了加速优质资本流入的快车道。

森林驯养野猪(作者提交)

(4)发展绿色产业,实现生态红利

放弃“依山傍水、依山傍水、以水求贫”的旧方式,我们必须有一条新的致富之路。高质量的山、水和空气不能直接出售。市场如何支付?镇平系统组织领导干部、高层次企业、乡镇人民走出山门,走上“归途”。它利用生态旅游激发市场活力,活跃全球经济,改造“绿水青山”,赢得“生态红利”。

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